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　　公海★✿✿！继续教育留学★✿✿。公海赌网址710客服★✿✿。工学院★✿✿。公海赌网平台★✿✿，10月28日★✿✿，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布★✿✿。

　　与“十四五”规划建议相比★✿✿，“十五五”规划建议将“建设现代化产业体系”摆在更加突出的位置★✿✿，这背后有何考量？遴选量子科技★✿✿、生物制造等六大产业的底层逻辑是什么？新兴产业和未来产业未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业★✿✿，意味着什么？人工智能（AI）出现8次★✿✿，反映出怎样的导向？带着这些关乎经济发展全局的关键问题★✿✿，近日★✿✿，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了第十四届全国政协委

　　黄群慧深耕产业经济领域多年★✿✿，身兼国家制造强国建设战略咨询委员会委员★✿✿，国务院反垄断委员会专家咨询组成员等职★✿✿，并连续担任“十四五”“十五五”国家发展规划专家委员会委员★✿✿，对中国产业发展的底层逻辑与现实路径有着深刻洞察★✿✿。

　　在采访中★✿✿，他强调指出★✿✿，在推动技术发展同时★✿✿，不容忽视其就业替代与收入极化效应★✿✿，技术创新的社会影响必须纳入考量范围★✿✿。

　　NBD★✿✿：与“十四五”规划建议相比★✿✿，“十五五”规划建议把“建设现代化产业体系★✿✿，巩固壮大实体经济根基”摆在更突出的位置★✿✿，您认为这一排序变化背后反映了中央对当前国内外形势怎样的新判断？

　　黄群慧★✿✿：我个人认为★✿✿，将“科技创新”与“现代化产业体系”两项任务的前后位置互换★✿✿，并非根本性调整★✿✿。今年《政府工作报告》把“大力提振消费”置于首位★✿✿，其次才提及新质生产力和现代化产业体系★✿✿，这个变化更值得关注——它意味着宏观政策短期内更突出需求侧★✿✿，而以往文件通常先谈供给侧★✿✿。鉴于今年经济下行压力较大★✿✿，为实现5%左右的GDP目标★✿✿，短期提振消费很关键★✿✿。但“十五五”规划属于中长期部署★✿✿，因此重回“供给侧在前★✿✿、需求侧在后”的惯例★✿✿，第三项任务才提出“建设强大国内市场”★✿✿。

　　其实★✿✿，科技创新与产业体系本质上是“0→1”与“1→N”的关系★✿✿：科技创新解决“0→1”的突破★✿✿，产业体系完成“1→N”的扩散★✿✿。缺少后者★✿✿，新质生产力便无法落地★✿✿，缺少前者★✿✿，产业也难以实现跨越式升级★✿✿。中央强调“科技创新与产业创新深度融合”★✿✿，创新链要与产业链深度融合★✿✿，正说明二者不可分割★✿✿。

　　首先公海赌博线上娱乐★✿✿，从动能转换角度看★✿✿，到2035年基本实现社会主义现代化★✿✿，人均GDP需达到中等发达国家水平★✿✿，GDP必须保持一定增速★✿✿。要保持增速★✿✿，从产业看实际上就是寻找新的增长动能★✿✿。当前传统产业占比约80%★✿✿，其转型升级可形成十万亿元级的新增市场★✿✿，是未来增长动能的重要支撑★✿✿。同时女王信息★✿✿，未来产业★✿✿、战略性新兴产业也是支撑传统产业转型升级的关键★✿✿，彼此相互赋能★✿✿，共同构成新增长动能★✿✿。因此★✿✿，通过构建现代化产业体系★✿✿，可以系统推进动能转换★✿✿，为中长期发展提供坚实支撑★✿✿。

　　其次★✿✿，从战略根基角度看★✿✿，实体经济是我国发展的本钱★✿✿，必须把发展经济的着力点放在实体经济上★✿✿。将“建设现代化产业体系★✿✿，巩固壮大实体经济根基”列为首条★✿✿，正是把实体经济根基摆在更重要的战略地位★✿✿。

　　最后★✿✿，从安全韧性角度看★✿✿，百年未有之大变局下★✿✿，外部环境不确定性显著上升★✿✿，强大的实体经济能够增强国民经济抗冲击能力★✿✿，新冠疫情期间的实践已充分证明这一点★✿✿。而制造业作为实体经济的核心★✿✿，既是科技创新的主战场★✿✿，也是创新成果应用与迭代的重要载体★✿✿；金融等生产性服务业等都是围绕制造业来展开★✿✿。所以“加快高水平科技自立自强★✿✿，引领发展新质生产力”的落脚点还是要落到制造业的发展上★✿✿。脱离了制造业★✿✿，技术创新将失去依托★✿✿。

　　今年4月★✿✿，在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上★✿✿，习近平总书记强调★✿✿，“必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”★✿✿。因地制宜发展新质生产力最终要落到具体产业上★✿✿，不同地区要立足自身禀赋★✿✿，区分传统产业★✿✿、战略性新兴产业与未来产业的不同特性★✿✿，差异化推进升级★✿✿。就此而言★✿✿，“建设现代化产业体系”与“发展新质生产力”相辅相成★✿✿，很难截然分开★✿✿。

　　NBD★✿✿：在资源有限的约束下★✿✿，国家应如何平衡对传统产业的转型升级投入与对战略性新兴产业★✿✿、未来产业的超前投入？政策资源如何配置★✿✿，才能避免“两头落空”？

　　黄群慧★✿✿：这个问题确实很重要★✿✿。首先★✿✿，发展新质生产力绝不能忽视★✿✿、放弃传统产业★✿✿。传统产业占比高★✿✿，其改造升级直接决定整体经济转型升级的成败★✿✿。同时★✿✿，其绿色化★✿✿、智能化★✿✿、数字化转型进程又必须依赖新兴技术和未来技术来赋能★✿✿。

　　产业划分是以技术成熟度为标准★✿✿，但在实际演进中公海赌博线上娱乐★✿✿，传统★✿✿、新兴与未来产业呈融合共生之势★✿✿：未来产业★✿✿、战略性新兴产业为传统产业提供技术来源★✿✿，传统产业的升级需求又反向带动新技术★✿✿、新产品的产业化★✿✿。因此★✿✿，不能将这三类产业对立起来女王信息★✿✿，所以不存在非此即彼★✿✿、“两头落空”的逻辑★✿✿。

　　但是★✿✿，三类产业的投入机制确实不太一样★✿✿。未来产业技术路线高度不确定女王信息★✿✿，投入风险很大★✿✿，《建议》里也提到要“探索多元技术路线个技术路线个的投入都是沉没成本★✿✿，这也是颠覆性技术创新的特点★✿✿。所以政府不能充当投资主力★✿✿，而应通过设立引导基金★✿✿，撬动资本市场形成“耐心资本”“风险资本”接力投入★✿✿。

　　就战略性新兴产业而言★✿✿，由于技术路线相对清晰★✿✿，加上之前地方政府和国有企业的考核导向★✿✿，供需两侧都有相应的政策支持★✿✿，部分领域迅速扩张★✿✿，一些产业已经出现“内卷式”竞争苗头★✿✿。所以★✿✿，下一步政策重心还是要引导产业健康有序发展★✿✿。

　　而对传统产业★✿✿，尤其是中小型传统产业企业★✿✿，国家应通过专项资金★✿✿、公共服务平台★✿✿、标准推广★✿✿、技术对接等多种方式★✿✿，推动其数字化★✿✿、智能化转型★✿✿。目前★✿✿，工信部已就制造业数字化转型出台系列扶持政策★✿✿，下一步可进一步扩大覆盖面★✿✿、提高精准度★✿✿。

　　NBD★✿✿：《建议》提出前瞻布局未来产业★✿✿，推动★✿✿、生物制造★✿✿、氢能和核聚变能★✿✿、脑机接口★✿✿、具身智能★✿✿、第六代移动通信等成为新的经济增长点★✿✿。这些产业的技术路径和成熟度差异巨大★✿✿。在您看来★✿✿，国家遴选这六大领域的底层逻辑是什么？

　　黄群慧★✿✿：我认为遴选上述领域★✿✿，同时兼顾了三大维度★✿✿：其一★✿✿，技术的原始创新性与颠覆性★✿✿；其二★✿✿，未来成长为战略性新兴产业所带来的前后向关联效应及市场潜力★✿✿；其三★✿✿，大国博弈背景下的国家安全与产业战略制高点需求★✿✿。

　　具体而言★✿✿，六大方向其实分别体现了新一轮科技革命与产业变革的核心赛道★✿✿：氢能代表着未来能源的重要方向★✿✿，尽管技术路线尚不确定★✿✿，但契合全球能源转型大势★✿✿；一旦实现突破★✿✿，其颠覆性与渗透面极为广阔★✿✿，但目前距离成熟应用还很遥远★✿✿；生物制造相对成熟些★✿✿，但也是我国产业链的突出短板★✿✿，伴随生命科学需求升级★✿✿，具备颠覆性潜力★✿✿；脑机接口★✿✿、具身智能及第六代移动通信则共同构成智能化★✿✿、数字化基础设施的前沿方向★✿✿，前者与脑科学深度耦合公海赌博线上娱乐★✿✿，后者则是未来数字社会的底层支撑★✿✿。

　　黄群慧★✿✿：“前瞻布局”为我们指明了方向★✿✿，但是未来产业的技术路径和突破节点都具有高度不确定性★✿✿，五年规划期内能否取得实质性进展还难以预判★✿✿。

　　以生物制造为例★✿✿，细分领域★✿✿，比如一些创新药已经陆续进入应用★✿✿，但距离基础性★✿✿、系统性突破仍需时日★✿✿；脑机接口★✿✿、氢能★✿✿、核聚变★✿✿、量子科技等则更多处于多路径探索阶段★✿✿，部分还停留在实验室或小范围示范★✿✿；相较之下★✿✿，6G因延续5G演进轨道★✿✿，标准化与产业化节奏相对清晰★✿✿，或许更接近规模商用门槛公海赌博线上娱乐★✿✿，但还有待应用场景的深入开发★✿✿。

　　不过★✿✿，单点应用与系统性市场爆发并非一个概念★✿✿，能否形成规模化收入仍取决于技术成熟度★✿✿、成本曲线与需求场景等多重因素★✿✿。

　　黄群慧★✿✿：这个问题可以从两个层面来看★✿✿：一是技术本身有没有突破★✿✿，有没有达到能够产业化的程度★✿✿；二是技术已经突破了★✿✿，产业化体制机制是否健全★✿✿。

　　中央强调推动科技创新和产业创新深度融合★✿✿，现在看这也恰恰是我们要解决的问题★✿✿，二者之间确实存在鸿沟★✿✿。即便技术就绪★✿✿，如果缺乏配套的产业生态★✿✿、标准体系★✿✿、商业模式与耐心资本★✿✿，同样无法完成规模化落地★✿✿。当前科研体系存在发完文章评职称★✿✿、“结项即终点”★✿✿、成果转化路径不畅等问题★✿✿；而产业端又缺少原始创新的技术源★✿✿，社会上科技成果转化服务机构也还不太成熟★✿✿。

　　现在强调推动科技创新与产业创新深度融合★✿✿，核心在于强化企业科技创新主体地位★✿✿。现在国外许多大企业★✿✿，都非常重视基础研发投入★✿✿，从最初的原始创新到最终的产业化都在企业内部完成★✿✿，实现了科技创新和产业创新的内部一体化★✿✿。

　　我国在这方面确实还存在一些短板★✿✿。比如★✿✿，央企下设大量研究院★✿✿，过去这类研究院多承担国家级任务★✿✿，天然肩负行业共性技术研发职责女王信息★✿✿。但一旦这些机构转为集团内部科研机构★✿✿，其研究重心便逐渐聚焦于企业自身的具体技术★✿✿，对行业共性技术与原始创新投入动力减弱★✿✿。而行业共性技术本可以为众多中小企业提供创新源头★✿✿，缺失了这个环节★✿✿，将直接削弱整个产业的竞争力★✿✿。

　　因此★✿✿，我们亟需通过体制机制改革★✿✿，鼓励和引导龙头企业★✿✿、央企研究院逐步回归公益性★✿✿，承担行业共性技术研发功能★✿✿，打通科技创新与产业创新之间的结构性鸿沟★✿✿。

　　NBD★✿✿：国家发改委主任郑栅洁在介绍和解读党的二十届四中全会精神发布会上明确提出★✿✿，培育壮大新兴产业和未来产业★✿✿，这些产业蓄势发力★✿✿，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业★✿✿。这意味着什么？这种“再造”是体现在对现有产业体系的结构性替代上★✿✿，还是增量拓展上？

　　可以从两条主线年我国要基本实现社会主义现代化女王信息★✿✿，届时我们将建成科技强国★✿✿，未来10年正是攻坚冲刺期★✿✿，高技术产业必须实现“翻番式”跃升★✿✿。

　　其次★✿✿，“再造”一词通常蕴含“颠覆性突破”之意★✿✿，类似制造业里的“产业基础再造工程”所强调的★✿✿，在核心零部件★✿✿、基础工艺★✿✿、基础材料等关键环节实现根本性提升★✿✿，改变长期以来依赖国外的格局公海赌博线上娱乐★✿✿。就此而言★✿✿，“再造一个中国高技术产业”既包括产业基础的高级化★✿✿，也就是你提到的所谓“结构性替代”★✿✿，也预示着整个高技术产业面貌的系统性更新★✿✿。

　　不过★✿✿，新一轮科技革命与产业变革虽被冠以“革命”之称★✿✿，但这个过程一定是“演化+突变”的结合体★✿✿，并非对既有体系的全盘抛弃★✿✿。比如★✿✿，现在算力是一个革命性突破★✿✿，但实际上它仍然需要建立在第二次工业革命所奠定的电力基础之上★✿✿。不可能说“再造一个中国高技术产业”和现在的高技术产业完全没关系★✿✿。

　　当然★✿✿，未来10年如果量子科技★✿✿、氢能★✿✿、脑机接口等领域能够实现全球范围突破★✿✿，无疑会孕育出全新的高技术产业场景★✿✿，但是否能在规划期内真正突破还不确定★✿✿。可以确定的是★✿✿，高技术产业在增量上能够扩张★✿✿，这个增量既包括原有高技术产业规模的做大★✿✿，也包括全新高技术产业的产生★✿✿，这个增量拓展会是一个“翻番”或者“再造”的体量★✿✿。

　　所以★✿✿，“再造”既包含结构替代的成分★✿✿，更落脚于增量拓展★✿✿，核心在于高技术产业基础的高级化与科技自立自强能力的显著提升★✿✿。

　　NBD★✿✿：《建议》提出以“超常规措施”“全链条推动”集成电路★✿✿、工业母机等重点领域关键核心技术攻关★✿✿，追求“决定性突破”★✿✿，措辞较“十四五”规划建议更为有力★✿✿，您如何解读？

　　黄群慧★✿✿：确实是更有力★✿✿。一方面★✿✿，集成电路★✿✿、等领域“卡脖子”问题对我国制约极大★✿✿，也是美国对我技术打压的核心“抓手”★✿✿；另一方面★✿✿，自2015年启动制造强国战略至今十年★✿✿，我国工业已由“大而不强★✿✿、全而不强”迈向新阶段★✿✿，一批关键核心技术实现突破★✿✿，并且可能还会出现一些颠覆性技术路径★✿✿，为集中兵力攻坚提供了底气和信心★✿✿。

　　所以★✿✿，亟需通过新型举国体制来采取超常规举措★✿✿。这句话前面一句就是“完善新型举国体制”★✿✿，而新型举国体制需要在市场化★✿✿、国家主导与国际开放之间取得平衡★✿✿，面对外部制约★✿✿，实际上破题还是比较难的★✿✿。但是集成电路★✿✿、这些领域又很重要★✿✿，所以也需要去探索怎么通过新型举国体制来推动★✿✿；加上2035年建成科技强国的目标倒逼★✿✿，而现阶段产业基础与研发积累都已具备★✿✿，再经过五年的集中攻坚★✿✿，也是完全有条件取得决定性突破的★✿✿。

　　NBD★✿✿：“人工智能”在《建议》中出现8次★✿✿，“人工智能+”行动更是被明确作为“全方位赋能千行百业”的重要举措★✿✿。您认为这反映出怎样的导向？

　　黄群慧★✿✿：今年的《政府工作报告》以及相关文件都对人工智能作出部署女王信息★✿✿。就总体导向而言★✿✿，“人工智能+”已被确立为新型工业化的核心抓手★✿✿。因为人工智能本身就是具有广泛渗透性★✿✿、基础性与潜在颠覆性的技术★✿✿，当然要让它赋能实体经济的千行百业★✿✿。

　　而我国制造业增加值占全球的30%★✿✿，应用场景极为丰富★✿✿，这正是相较于美国“底层根技术优势”的我国的差异化竞争力★✿✿。发挥场景优势★✿✿，以大规模制造业需求来反哺人工智能迭代★✿✿，正是我们后发赶超的关键策略★✿✿，也是“人工智能+”全方位赋能千行百业的现实基础★✿✿。

　　开展“人工智能+”既可以实现产业★✿✿，尤其是制造业的数字化★✿✿、智能化升级★✿✿，还能够推动人工智能产业自身发展★✿✿，从而形成以需求来牵引原始创新的独特路径★✿✿。同时★✿✿，也会改变我们生活的方方面面★✿✿。

　　NBD★✿✿：在推动人工智能与产业★✿✿、民生★✿✿、治理深度结合的同时★✿✿，如何建立有效的治理体系★✿✿，平衡创新发展与伦理风险？

　　黄群慧★✿✿：人工智能治理是一个重大社会命题★✿✿，国内外都在讨论其对人类社会的系统性影响★✿✿。我只想强调一点★✿✿：技术创新的社会影响必须纳入政策考量★✿✿。人工智能对就业的替代效应及其带来的收入极化★✿✿，已不容忽视★✿✿。我的核心观点是★✿✿，不能一味地去推动人工智能技术的发展★✿✿，一定要考虑到它带来的社会影响★✿✿。科技创新必须坚持“包容性”★✿✿，从宏观意义上说★✿✿，过程不仅要追求先进性★✿✿，也要体现包容性★✿✿；从微观意义上说★✿✿，企业创新要重视社会责任★✿✿，要“科技向善”★✿✿，要重视ESG（环境★✿✿、社会和公司治理）★✿✿。实际上★✿✿，如果企业创新和工业化过程缺乏包容性★✿✿，最终反而会阻碍技术进步★✿✿。

　　当前★✿✿，人工智能对就业结构★✿✿、收入分配的影响已现端倪★✿✿。若缺乏社会保障★✿✿、社会救济等兜底措施★✿✿，而一味推进技术落地★✿✿，既违背《建议》强调的“推动人的全面发展”思想★✿✿，也与“全体人民共同富裕”目标相冲突★✿✿，更不符合新发展理念★✿✿。

　　新发展理念强调创新★✿✿、协调★✿✿、绿色★✿✿、开放★✿✿、共享五大理念的内在统一★✿✿，不能仅仅理解为创新发展理念★✿✿，而高质量发展是新发展理念指导下的发展★✿✿，也不能仅仅将其单独理解为创新发展★✿✿。新发展理念的五大理念内在统一在发展过程中★✿✿，创新是发展的第一动力★✿✿，协调★✿✿、绿色★✿✿、开放对应的是发展过程中需要处理好的各个要素★✿✿、人与自然★✿✿、中国与世界等重大关系★✿✿，而发展的成果一定要由全体人民共享★✿✿。

　　当然★✿✿，人工智能治理的具体规则★✿✿，需要在法学女王信息★✿✿、社会学★✿✿、人类学★✿✿、技术伦理等多学科互动中持续演化★✿✿，并与国际治理进程保持对接★✿✿。不同行业属性差异显著★✿✿，监管重点也应分类施策★✿✿。